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为加快再生永利yl23455金属利用步伐，进一步优化再生永利yl23455金属产能布局，加快结构调整，实现产业升级，推动产业规范、健康和可持续发展，特制定本推进计划。
一、产业发展现状及面临的形势
永利yl23455金属是国民经济的重要基础原材料产业，在经济建设、国防建设和社会发展中发挥着重要作用。永利yl23455金属具有良好的循环再生利用性能，永利yl23455金属再生利用节能减排效果显著，是永利yl23455金属工业发展的重要趋势。发展再生永利yl23455金属产业，多次循环利用永利yl23455金属，既保护原生矿产资源，又节约能源、减少污染。据测算，与原生金属生产相比，每吨再生铜、再生铝、再生铅分别相当于节能1054千克、3443千克、659千克标煤，节水395立方米、22立方米、235立方米，减少固体废物排放380吨、20吨、128吨，每吨再生铜、再生铅分别相当于少排放二氧化硫0.137吨、0.03吨。
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近年来，永利yl23455金属再生利用得到快速发展，生产和消费规模不断扩大，产业比重逐步提高，技术装备水平不断提升，再生永利yl23455金属产业已成为我国永利yl23455金属工业的重要组成部分。
——产业规�？焖倮┐蟆１臼兰鸵岳矗偕览鹹l23455金属产量连续10年保持快速增长，再生铜、再生铝、再生铅等主要再生永利yl23455金属产量年均增长27%，从2000年的72万吨增加到2009年的633万吨。2009年主要再生永利yl23455金属产量占当年十种永利yl23455金属产量的24.3%，相当于10年前全国十种永利yl23455金属总产量，再生永利yl23455金属产业已形成一定规模。
——产业集中度逐步提高。已建成一批年产5万吨以上再生永利yl23455金属企业，其中最大的再生铝企业产能达65万吨，再生铜企业产能超过40万吨，再生铅企业产能超过20万吨。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济圈和成渝经济区等逐步形成再生永利yl23455金属产业集群，一批进口再生资源加工园区和国内回收交易市�。约肮婺；偕览鹹l23455金属利用工程正在建设。
——技术水平不断提升。再生永利yl23455金属技术装备和清洁生产水平持续进步，金属熔炼回收率不断提高，产品结构不断优化。一批原生矿产冶炼龙头企业加快进入再生永利yl23455金属领域，快速拉升产业整体发展水平。
——社会效益日益显现。再生永利yl23455金属产业是典型的劳动密集型产业，其回收、分类、拆解、冶炼各环节需要大量劳动力资源，目前，行业从业人员达到150万人以上，为缓解就业压力、促进社会稳定发挥了重要作用。
当前，我国再生永利yl23455金属产业发展仍然面临突出的矛盾和问题。
——产业集中度低，亟待建立行业准入制度。多数企业生产规模�。幸挡导卸绕毡榻系�。据不完全统计，全国有300多家再生铅企业，2009年平均产能仅为4100吨；年产量超过10万吨的再生铜企业只有2家，多数企业年产量低于3万吨；大型再生铝企业年产量达到30万吨以上，小企业年产量仅有几百吨。目前，行业缺乏准入管理，发展水平参差不齐，市场竞争无序，亟待加以规范。
——技术装备水平落后，环保形势严峻。综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标与发达国家差距明显。再生铜行业，大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业，小企业产能占50%，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。
——标准政策体系有待完善，先进产能竞争力弱。我国废旧永利yl23455金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系不完善，不利于形成公平的行业竞争环境。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对较高，在废旧永利yl23455金属原料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出 “规模经济不出效益”、“环�？萍疾怀鲂б�”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。
——加工园区和交易市场有待进一步规范。许多地方未充分结合资源条件、环境形势和供需市�。追淄蹲式ㄉ杞谠偕试醇庸ぴ扒�、交易市场或产业集群（以下简称“加工园区”）。加工园区建设缺乏科学规划，造成无序竞争和资源浪费，不利于产业健康发展。加工园区内部尚未形成覆盖回收、拆解和深加工的产业链。
——废旧金属原料供应紧张。我国永利yl23455金属消费量居全球领先地位，但由于工业化、城镇化进程较为短暂，废旧永利yl23455金属资源蓄积量相对不足，废旧永利yl23455金属原料主要依靠国外进口。2009年，我国进口废旧永利yl23455金属原料达665万吨（实物量）。随着国际再生资源产业发展，废旧永利yl23455金属资源竞争日趋激烈。废旧永利yl23455金属原料日益紧缺成为制约我国再生永利yl23455金属产业快速发展的重要因素。
（二）面临的形势
——永利yl23455金属需求持续增长。我国是近年来全球永利yl23455金属需求增长最快的国家，但人均消费量与发达国家相比还有很大增长空间，经济发展对永利yl23455金属的需求仍将处于增长阶段。不断增加的社会蓄积量为永利yl23455金属循环利用奠定了良好基础。截至2009年底，消费领域蓄积永利yl23455金属资源超过2亿吨。
——永利yl23455金属原生矿产资源约束不断加剧。我国永利yl23455金属矿产资源相对短缺，资源消耗量持续增加，重要资源对外依存度逐年攀升，目前铜原料约65％、铝原料约55％、铅锌原料约30％以上依靠进口，并且还有进一步扩大的趋势。大力发展再生永利yl23455金属产业是缓解资源约束的有效途径，有利于解决国内自然矿产资源不足与永利yl23455金属需求增长之间的突出矛盾。
——永利yl23455金属产业面临的节能环保压力日益加大。永利yl23455金属作为传统高耗能行业，节能减排任务艰巨。充分利用废旧永利yl23455金属是永利yl23455金属工业实现节能减排目标的有效手段。“十一五”前四年，我国再生永利yl23455金属产业与生产等量原生金属相比，相当于节能4650万吨标煤，节水18.8亿立方米，减少固废排放34.5亿吨，减少二氧化硫排放112万吨。
我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为加快发展再生永利yl23455金属产业提供了基础条件。目前，发达国家再生永利yl23455金属产量占永利yl23455金属总产量平均超过50%，与之相比，我国差距明显，再生永利yl23455金属利用前景广阔，潜力巨大。面对我国不断加剧的资源环境双重约束，不管是从节能减排还是从永利yl23455金属产业自身发展需要出发，都要求提升再生永利yl23455金属利用的战略地位，大力推进再生永利yl23455金属产业加快发展。
二、指导思想、基本原则和目标
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全面贯彻科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，落实节约资源和保护环境基本国策，认真实施《永利yl23455金属产业调整和振兴规划》，加快推进节能减排，切实加强行业准入，加快淘汰落后产能，强化技术改造，优化产业布局，提高产业集中度，促进结构调整和产业升级，推动再生永利yl23455金属产业规范、健康和可持续发展。
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——强化行业准入，优化产业布局。按照国家产业政策要求，建立健全再生永利yl23455金属行业准入条件，遏制再生永利yl23455金属低水平产能扩张，加快淘汰不符合产业政策的落后生产能力，优化产业布局，提高行业集中度。
——加快科技创新，推进产业升级。提高企业自主创新能力，鼓励产学研结合，着力突破制约产业转型升级的关键共性技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量，实现产业调整升级。
——实施示范工程，发挥引导作用。加快行业示范工程和产业集群建设，支持重点再生永利yl23455金属企业建设试点示范项目，充分发挥典型示范引领行业发展的作用，逐步提高行业综合竞争力。
——鼓励兼并重组，培育优势企业。推动企业兼并重组，优化资源配置，促进产业集中布局、集约发展。支持产品质量好、市场竞争力强的骨干企业发展壮大。增强具有良好业绩和发展潜质的中小企业抵御风险的能力。
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到2015年，再生永利yl23455金属产业规�：筒勘戎孛飨蕴岣撸ご聿鸾�、熔炼、节能环保技术装备水平大幅提升，产业布局和产品结构进一步优化，节能减排和综合利用水平显著提高。
1．产业规�：筒�。到2015年，主要再生永利yl23455金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40％、30％、40％左右。
2．产业集中度和布局。到2015年，再生铜、再生铝行业形成一批年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。前10位企业产业集中度达到50%以上；培育形成若干产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过80％。
3．技术装备水平。到2015年，产业整体技术装备水平明显提高。废旧永利yl23455金属机械化拆解预处理技术普遍应用，分级利用水平进一步提升。再生铜新型强化熔炼炉向设施完整化和配套化方向发展。再生铝双室反射炉、铝液搅拌技术、铝液直供、蓄热式燃烧等技术装备广泛应用。再生铅企业采用预处理破碎分选、铅膏铅栅分类熔炼、低温连续熔炼、回转短窑熔炼等先进技术的产能达到80%以上。
4．节能减排及资源综合利用。到2015年，再生铜熔炼（杂铜-阴极铜）能耗低于290千克标煤/吨，再生铜熔炼金属回收率达到96%以上；再生铝熔炼能耗低于140千克标准煤/吨，再生铝熔炼金属回收率达到95％以上；再生铅熔炼能耗低于130千克标准煤/吨，废铅渣100％无害化处置，再生铅熔炼金属回收率达到95％以上。
三、主要任务
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根据我国废旧永利yl23455金属资源及加工园区分布情况，以现有骨干企业为基�。吵锕婊徊接呕偕览鹹l23455金属产业布局。重点支持浙江、广东、山东、天津、江西等地区发展再生铜，支持广东、浙江、重庆、上海、河南等地区发展再生铝，支持安徽、河南、山东、江苏、湖北等地区发展再生铅。
在具有产业基础以及资源优势的地区培育形成若干年利用废旧永利yl23455金属5万吨以上生产企业，促进规模化和集约化发展。鼓励东部沿海地区充分利用技术、资金、品牌和营销渠道等优势，重点发展技术含量和附加值高的再生永利yl23455金属产品；支持中西部地区发挥区位优势，积极承接产业转移。鼓励和支持大型龙头企业建立长期稳定的原料来源渠道，逐步构建上下游紧密联系、跨区域协同发展的产业链。
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加快关键共性技术及新兴先进技术的研发、推广和产业化步伐，重点突破废旧永利yl23455金属预处理、熔炼、节能环保领域技术和装备，加强有毒有害物质生成机理、快速检测和治理技术研究（详见附件）。鼓励企业采用先进检测技术和设备，强化再生永利yl23455金属产品质量过程控制。鼓励研发推广在原生金属生产工艺过程中合理利用废旧永利yl23455金属的技术装备。积极研究新型电子设备及电子消费品中永利yl23455金属、稀贵金属回收利用技术。
（三）支持重点项目，提升整体发展水平
支持再生永利yl23455金属优势项目，发挥典型示范作用，引导行业规范发展，逐步提升发展质量水平。在珠江三角洲、长江三角洲、环渤�：统捎寰们染弑敢欢ú祷〉那蛑С指睦┙�20万吨再生铜项目6～8个，20万吨再生铝项目8～10个。在华北、华中、东北、黄河三角洲等地区支持改扩建5～10万吨再生铜项目10个，5～10万吨再生铝项目15个，5万吨以上再生铅项目10个。在西北地区支持改扩建5万吨再生铜项目2个，5万吨再生铝项目3个。支持在具备产业基础的地区培育形成一批锌、钴、镍、锗、铟、贵金属等其它废旧永利yl23455金属回收利用项目。
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以国内再生资源回收体系试点建设为基�。岷衔夜暇捎览鹹l23455金属资源回收特点，充分利用、规范和整合现有废旧永利yl23455金属回收渠道。统一规划、合理布局，选择具有一定规�：褪盗Φ钠笠到ㄉ柙偕览鹹l23455金属回收示范工程。加快废旧永利yl23455金属规范化交易和集中处理，逐步在全国形成覆盖全社会的再生永利yl23455金属回收利用体系。支持利用境外可用做原料的废旧永利yl23455金属资源，提高我国采购国外高品质资源的市场竞争力。
进一步规范永利yl23455金属拆解加工和交易市场建设，合理布局加工园区和交易市�。实钡髡睾５赜蚍植纪猓蛏喜辉傩陆庸ぴ扒�。在现有加工园区和交易市场基础上，支持形成5个技术先进、管理规范，年拆解能力达到100万吨的加工园区，10个年拆解能力达50万吨的加工园区。5个年交易量达到60万吨以上的回收交易市�。�10个年交易量40万吨的回收交易市场。
四、保障措施
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研究制定再生铜、再生铝和再生铅等行业准入条件，明确再生永利yl23455金属行业企业规模、技术装备、综合能耗、节能环保等准入指标，提高产业准入门槛，促进产业结构优化，规范行业秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平，引导生产要素向优势企业集中。严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化节能评估审查、环境影响评价和用地审查，重点推进现有企业技术改造和产业调整升级，从严控制总量，防止低水平重复建设和盲目扩张。
（二）加大技术研发推广力度
编制再生永利yl23455金属技术装备指导目录，支持研发新型再生永利yl23455金属预处理、熔炼、节能环保技术装备。鼓励引进和消化吸收国外先进技术，形成具有我国特色的再生永利yl23455金属技术体系。加强企业技术研发中心建设，鼓励构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升企业自主创新能力。支持通过产业技术创新战略联盟等平台，联合攻关制约行业发展的关键共性技术，加快科研成果产业化。
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依托基础条件好、技术装备先进的重点项目、企业，开展试点示范工程建设，支持建设产业化试点示范基地和产业集群。大力推广示范工程成果及经验，带动产业整体水平提升。充分利用现有资金渠道及政策措施，加大对再生永利yl23455金属产业的支持力度。支持产业相对薄弱的西北和东北地区高起点、高标准发展再生永利yl23455金属产业。
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严格行业准入条件，对落后产能实行限期治理和整改，仍不达标的应予关停。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目核准和审批。加大对限期淘汰装备的监管力度，防止擅自扩容改造和异地转移。
再生铜行业，淘汰无烟气治理设施的焚烧工艺和装备，以及鼓风炉、冲天炉、50吨以下的传统固定式反射炉。
再生铝行业，淘汰直接燃煤的反射炉和4吨以下的其他反射炉，禁止采用坩埚炉熔炼再生铝合金。
再生铅行业，淘汰土烧结盘、简易高炉、烧结锅、烧结盘以及直燃煤式反射炉、冲天炉、坩埚炉熔炼等落后炼铅工艺和设备。
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充分发挥金融、财政、税收、环保、土地等政策手段作用，落实和完善促进再生永利yl23455金属产业发展的财税支持政策。制定鼓励实施并购重组的政策措施，鼓励对符合条件的骨干企业兼并重组给予融资支持，优先支持实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目。根据产业发展变化，适时调整和制定促进产业可持续发展的政策措施。制定《再生永利yl23455金属回收利用管理办法》，鼓励各地结合实际出台促进再生永利yl23455金属回收利用体系建设的规章制度。推行再生永利yl23455金属复杂物料预处理拆解、熔炼、加工等关键岗位持证上岗制度。建立健全再生永利yl23455金属标准体系，加快制定、修订、宣贯相关技术和产品标准。研究建立再生永利yl23455金属回收利用评价指标和监测体系。
（六）加大行业监管指导力度
各级工业和信息化、科技、财政主管部门要加强配合，协调国土、环保、商务、工商、税务、金融等部门共同落实地方支持再生永利yl23455金属利用产业发展的具体政策措施，推进节能减排和技术进步，确保环境安全，维护市场竞争秩序，引导和推进再生永利yl23455金属产业可持续发展。要结合本地区实际，合理规划布局，严格准入条件，促进产业规范有序发展。
要进一步强化环保监管和治理。禁止采用露天焚烧方法去除废铜、铝芯电线电缆塑料、橡胶皮以及其它杂质。加工园区应建立“三废”实时监测系统，加强安全、劳动保护和环保设施建设，实现污染物集中处理。严格执行国务院《危险废物经营许可证管理办法》、《重金属污染综合防治规划》等政策规定。从事废铅酸蓄电池收集和处置单位，必须依法取得危险废物收集和处置经营许可资质。加强废铅酸蓄电池回收利用各阶段环境监管，严禁人工拆解预处理，回收、储运、拆解、熔炼加工企业“三废”必须达标排放。
（七）充分发挥行业协会作用
要充分发挥行业协会等社会中介组织的桥梁和纽带作用，及时反映行业情况和企业诉求，积极为企业提供信息咨询、培训等服务，引导企业落实国家产业政策。充分发挥行业协会在统计分析、技术装备推广、行业自律及维护市场秩序等方面的作用。鼓励行业协会积极参与有关政策法规、行业标准、发展规划、准入条件等制定工作，共同推动再生永利yl23455金属利用行业规范、健康发展。
