近期，工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、海关总署、国家粮食和储备局印发了《永利yl23455金属行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》），安排了今明两年的四项工作举措，对推动产业保持平稳发展，促进产业发展质量提升具有重要意义。
一、《工作方案》是新形势下我国永利yl23455金属行业发展的纲领和指南
永利yl23455金属工业是制造业的重要基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，永利yl23455金属行业在化解风险稳生产运营、供给侧结构性改革、提质增效瘦身健体、清洁生产节能减排、创新驱动内生增长、积极推进国际产能合作、全面推进高质量发展等方面取得了显著成就。2023年上半年，我国永利yl23455金属工业生产保持平稳增长势头，规上企业工业增加值比上年同期增长5.6%，与全国规上企业工业增加值平均水平相比高1.8个百分点；行业完成固定资产投资比上年同期增长12.4%，与全国工业完成投资平均增幅相比高3.5个百分点；进出口贸易总额1689亿美元，比上年同期增长7.5%，其中进口额1384亿美元，同比增长13.7%；出口额305亿美元，同比下降13.7%；规上企业实现利润1219亿元,比上年同期下降35.1%，但降幅比一季度收窄10.2个百分点。
尽管当前我国永利yl23455金属工业运行总体处于平稳状态，但由于世界经济增长放缓态势明显，全球复杂多变的政治经济环境造成的市场预期不振，导致国内外铜、铝等大宗商品价格出现震荡回落，挤压了产业的盈利空间。同时，交通运输、建筑地产、能源电力、电子信息、民用消费品等传统领域的永利yl23455金属需求增长不及预期，而生产经营的成本费用却在不断上升，对行业运行造成的压力逐步增大，行业稳增长任务艰巨。
在这种形势下适时出台的《工作方案》，是贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议决策部署的重要举措；是提振发展信心，集聚各方力量，推动产业实现高质量发展的内在要求；是加快制造强国建设，迈向全球价值链中高端的有效途径；是促进永利yl23455金属行业稳定增长，实现平稳发展预期目标的纲领和指南。
二、《工作方案》提出的主要目标和工作举措为行业稳增长提供了明确路径
《工作方案》针对当前我国永利yl23455金属工业发展实际，明确了坚持供需协调、创新引领、绿色发展、双轮驱动等基本原则，以优供给、促投资、拓消费、稳外贸为着力点，提出了在2023年和2024年期间我国十种永利yl23455金属产量年均增长5%左右，力争2023年工业增加值同比增长5.5%左右，2024年同比增长5.5%以上的奋斗目标。确定了提升供给能力，保障上下游行业平稳增长；加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展；引导产品消费升级，培育长大行业增长新动能；优化进出口贸易，提升行业开放合作水平等4个方面11条具体工作举措，对培育永利yl23455金属行业内生增长动力，提升供给结构，增强有效需求的适配性和可靠性，保障行业持续健康发展具有重要引导意义。
（一）优供给，夯实行业稳定发展的基础
当前世界经济发展进入新的历史阶段，突出特点就是围绕技术、资源等方面的引领权展开全面竞争，国际产业链、供给链正在重塑。在这种背景下，通过加快战略资源开发利用，加强重点产品保供稳价，支持关键材料研发应用，培育优质骨干企业，是行业全面深化供给侧结构性改革，夯实稳定发展基础的必然选择。
《工作方案》提出培育优质骨干企业作为提升供给能力，保障上下游行业平稳增长的重要任务，这是实现中国永利yl23455金属工业由大到强转变的重要途径。《工作方案》指出：引导铜、铝、铅锌、镁等行业要素资源向优势企业集聚，培育资源开发和冶炼骨干企业；培育铜、锂、镍、钨、锑等重要永利yl23455金属产业链“链主”企业，从资源配置、品牌价值、创新能力、国际化程度等方面与世界一流企业对标对表，提升企业综合竞争能力。
近年来，中国永利yl23455金属行业头部企业的总体实力已经有了显著提升。2022年，国内精炼铜产量排名前四的企业合计产量占全国的52%，其中排名前两位企业的产量分居全球第一、二位；国内电解铝产量排名前五的企业合计产量占全国的55.7%，其中排名前两位的企业产量也分居全球第一、二位；国内金属镁行业龙头企业的产量占全国的9.1%，居世界第一位。因此，推动要素资源进一步向这些优势企业集聚的条件已经具备，必将进一步提升我国永利yl23455金属资源开发和冶炼的集约化程度，实现行业的高质量发展。
与世界一流企业对标对表，培育我国铜、锂、镍、钨、锑等重要永利yl23455金属产业链“链主”企业，是全面提升我国永利yl23455金属工业国际竞争力的重要举措。随着新能源和新能源汽车等战略性新兴产业的发展，锂、镍成为市场关注度很高的“新能源矿产”。我国有关企业抓住历史性机遇，在资源配置和技术创新方面超前布局，一举赢得发展先机，不仅占得了全球优质的锂矿资源，而且率先在世界上突破了高镁锂比盐湖卤水提锂技术，形成了技术优势。通过培育产业链“链主”企业，必将进一步增强我国永利yl23455金属行业的国际竞争力，推动行业高质量发展。
当然，培育优质骨干企业不仅是支持大企业发展，也包括支持专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业发展，支持地区特色精深加工产业集群发展。截至2022年底，行业45家企业获得制造业单项冠军示范企业和产品称号。以发展先进永利yl23455金属新材料为重点，培育更多的专精特新企业，对行业提升供给能力，保障上下游行业平稳增长具有特别重要的意义。
（二）促投资，为行业稳增长提供持续支撑
保持适度固定资产投资规模，不仅是产业形成发展后劲的支撑，而且对优化产业结构，促进产业转型升级具有重要意义。永利yl23455金属行业总体属于传统产业范畴，在这种背景下，通过支持重大项目建设，支持绿色化改造，鼓励智能化改造，加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展，是产业保持和增强发展活力的重要举措。
《工作方案》提出：加大技术改造支持力度，引导铜、铝、铅、锌、镁、工业硅等企业开展节能降碳工艺升级改造，在2023-2024年期间全国铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。这是一项目标明确的任务，企业要抓紧相关重大项目实施，在国家政策支持下尽快取得成效。
要以国内铜、锂等战略性矿产开发为重点，在西部地区安排一批重大矿山建设项目，通过设立绿色通道方式加快项目核准、能评、环评、安全设施设计审查等审批进程，吸引更多民间资本参与战略性矿产资源开发。地方政府也要加强能源资源、用地用工保障，力争重大项目早施工、早投产、早见效，增加国内市场有效供给。
（三）拓消费，充分发挥稳增长的“压舱石”作用
适应我国消费结构升级的趋势，着力促进消费，扩大内需，是推动我国经济持续稳定增长的根本举措。通过促进优质产品消费应用，实施“三品”提升行动等措施，拓展和扩大永利yl23455金属消费，是行业实现稳增长目标的关键所在。
《工作方案》提出，聚焦铜、铝、硅、镁等消费规模较大且具有增长潜力的品种，通过加强上下游对接、举办大型展会、打造样板工程等方式扩大材料及产品应用领域、规模及层次。2012年以来，我国永利yl23455金属行业在扩大应用方面做了大量开拓性工作，取得了很大成绩。譬如，铝合金建筑模板的大规模推广使用，不仅从根本上改变了我国建筑业大量使用木质模板的局面，而且推动了我国建筑业工艺技术的进步。据统计，在过去十年里，我国用于生产铝合金建筑模板的铝型材累计大约有550万吨，而2012年前这个应用领域几乎不存在。我国铝模板市场占有率从2015年的8%上升到25%，到2024年预计将达到30%左右。由此可见，开拓新的应用领域，对消费的增量是十分可观的。
在电动汽车发展的推动下，铝合金一体化压铸成型车身成为新的时尚汽车结构，展现了良好的应用前景。一体化压铸成型车身使用的是免热处理铝合金，所以围绕下游行业的技术进步和消费升级需求，开发优质产品，是永利yl23455金属行业稳增长，促发展的重要任务。
在光伏领域，受“双碳”目标驱动以及能源结构调整的带动，光伏用铝成为我国铝材应用增长最快的细分领域，预计2025年，我国光伏年用铝量有望翻番。
在扩大应用，促进消费升级的同时，还要进一步加强品牌建设，充分发挥龙头企业的头雁作用和引领作用，打通上下游、拓展左右端，努力打造高端产品研发、生产、应用的完整创新链、产业链、价值链，培育一批具有国际影响力的世界知名品牌。
（四）稳外贸，坚持全球化方向不动摇
永利yl23455金属行业是国际化程度很高的产业，通过国际合作，互通有无，扩大贸易，是活跃产业的必由之路，“脱钩断链”则不符合产业发展的基本规律。通过拓展国际市�。睦诔跫恫罚呕隹诿骋祝嵘幸悼藕献魉剑俏夜览鹹l23455金属行业实现稳定发展不可或缺的重要环节。
《工作方案》提出，支持企业发挥区域优势，拓展东南亚等周边市场。发挥永利yl23455金属行业装备、材料、技术、标准、服务等优势，加强与“一带一路”沿线国家及地区产业协作。经过多年实践积累，目前我国铜冶炼、电解铝、湿法镍冶炼等永利yl23455金属工程技术已经整体进入世界先进行业，并在五大洲实施了一批标志性项目。如印尼阿曼公司“双闪”铜冶炼项目、伊朗南方铝业电解铝项目、巴布亚新几内亚瑞木镍冶炼项目等，为业主提供设计、采购、施工、调试交付一揽子工程，实现永利yl23455金属装备、材料、技术、标准、服务的成套出口，在国际上产生了重要影响。积极扩大成套技术出口，是我国永利yl23455金属行业稳外贸，优化外贸结构的重要途径。
三、落实《工作方案》的行动措施
《工作方案》是适应当前我国经济发展新要求，引导永利yl23455金属行业实现质的有效提升和量的合理增长的重要指导纲领，对推动永利yl23455金属行业持续健康发展具有积极作用。因此，贯彻落实《工作方案》，是今明两年我国永利yl23455金属行业的一项重要任务。
一是做好宣贯工作。要利用媒介采取多种方式做好《工作方案》宣传工作，使行业企业真正理解优供给、促投资、拓消费、稳外贸的重要性，把《实施方案》的工作举措自觉纳入到企业的发展战略、生产经营和投资活动中。
二是做好行业引导。针对“优供给”，要以加强战略资源保障为基�。月涫抵氐悴繁９┪燃畚ナ郑灾С止丶牧涎蟹⒂τ梦较颍耘嘤胖使歉善笠滴С牛贫舷掠尾盗⒄梗蛟旄叨瞬费蟹�、生产、应用的完整创新链、产业链、价值链，不断挖掘市场潜力，满足消费升级需要。针对“促投资”，要通过支持重大项目建设，促进行业高端化智能化绿色化发展，打通产业链供给链的“堵点”“痛点”，构建新型产业生态，确保永利yl23455金属关键材料的自主可控。针对“拓消费”，要通过促进优质产品的消费应用，实现品牌价值提升，改善消费条件，创新消费场景，切实拉动永利yl23455金属终端消费。针对“稳外贸”，要充分利用国内、国际两个市场、两种资源，鼓励国内紧缺的初级产品进口，优化出口产品结构，进一步提升行业开放合作水平。
三是加强统筹协调。政府有关部门要加强配合，推动政策精准发力，协调解决企业发展的痛点、难点问题，聚焦重点区域、重点企业，重点产品，建立促进永利yl23455金属应用的协同机制，为产业营造良好的发展环境。
四是积极应对风险。当前国际竞争形势加剧，针对永利yl23455金属的贸易摩擦频繁，境外投资环境恶化，产业发展面临的风险上升。行业要在做好安全预警工作的基础上积极应对国际贸易摩擦，切实维护行业共同利益与合理诉求。同时，在国际产能合作中坚持共商共建共享原则，切实发挥“软联通”功能，争取最大限度地化解重大风险。
五是充分发挥行业组织的作用。第一，加快推进永利yl23455金属标准优化升级工作，在高强镁合金、铝合金，高性能稀土功能材料，新能源电池材料，新型半导体材料，高性能铝材、铜材及配套性能检测方法，镁冶炼管理及工艺升级，绿色低碳及智能制造等重点领域开展标准制修订工作。第二，鼓励行业协会开展优质企业培育研究工作，力争尽快形成一批具有国际影响力的企业，不断提升国际市场竞争力。第三，鼓励行业协会开展质量提升、品牌建设活动，开展产品实物质量认定、行业优秀质量管理小组等活动，不断促进产品质量提升，扩大品牌影响力。第四，加快中国负责任矿产认证体系和产品全生命周期规则的推进工作。
