在党中央领导下的电解铝供给侧结构性改革，已经过了6年的考验，所取得的4543万吨/年合规产能“天花板”改革成果促进了行业的持续健康发展，所形成的政策和规则，成为行业拥护和共同遵循的“行规”，值得我们回顾与思考，还能在行业的其他领域中取得举一反三的溢出红利。
从2017年到2022年，电解铝行业实现了连续6年的盈利，能耗指标大幅度下降，同时，产业集中度大幅度提高，国际竞争力大幅度提升。
一、办成了多年来想办没有办成的事
结束了全国六轮的失败调控。
第一轮：2002年4月，国务院办公厅转发国家计委、国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》（国办发〔2002〕29号文），要求各地控制电解铝产能的过快增长。2003年11月，国务院办公厅又以国办发〔2003〕103号文件转发了国家发改委等七部委《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》，再次要求尽快遏制电解铝违规建设的势头。4个月后国家发改委宣布，不再审批钢铁、电解铝、水泥等建设项目，但实际增加电解铝产能118万吨/年。
第二轮：2009年9月，国务院下发《关于抑制部分行业产能过�：椭馗唇ㄉ枰疾到】捣⒄谷舾梢饧耐ㄖ罚üⅰ�2009〕38号），电解铝行业依然在调控之列，但实际增加电解铝产能524万吨/年。
第三轮：2011年4月，工信部、国家发改委等九部门又联合下发《关于遏制电解铝行业产能过�：椭馗唇ㄉ枰疾到】捣⒄沟慕艏蓖ㄖ罚üば挪苛�2011〕177号），要求对违规建设的电解铝项目立即停止办理用地审批、能评审查、环境影响评价、电力供应和新增授信等手续，但实际增加电解铝产能691万吨/年。
第四轮：2013年10月6日，国务院下发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），这份被称为“史上最严厉的产能调控文件”明确规定，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务，但实际增加电解铝产能1233万吨/年。
第五轮：2015年4月，工信部出台了《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127号），包括电解铝在内的产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换，而当时在建电解铝产能500多万吨/年。
第六轮：2016年5月，国务院下发《关于营造良好市场环境促进永利yl23455金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕42号），要求重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80%以上；严控新增产能。坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。利用社会监督等手段，加大督促检查工作力度，严厉查处违规新建电解铝项目。按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责。而当时在建电解铝产能约340多万吨/年。
十多年来，我国电解铝冶炼产能过剩的宏观调控一直在进行，但却进入了“调控-膨胀-再调-再膨胀”的怪圈。
二、落实了新发展理念，重塑了行业新发展格局
一是令行禁止确定了电解铝产能“天花板”。相关政策文件明确后，各方严格贯彻落实产能置换政策，梳理形成国内电解铝4543万吨/年合规产能“天花板”，不仅有效关停了行业违规产能，而且有力遏制了电解铝产能盲目扩张的势头。
二是倒逼了电解铝落后产能的淘汰。随着电解铝产能“天花板”的形成，在总量控制的约束推动下，加快了落后产能出清步伐。能源消耗高、废物排放量大、综合生产成本高的电解铝冶炼产能，相继退出行业。比如，2017年9月25日，山东兖矿科澳铝业有限公司14万吨电解铝产能指标转让项目在山东产权交易中心公开竞价，包括东方希望、信发集团、魏桥集团等电解铝龙头企业在内的十多家机构经过3个多小时，539轮激烈角逐，最终内蒙古创源金属有限公司以14.02亿元成功竞得，高出挂牌底价11.92亿元。
三是促进了电解铝产能的优化布局。电解铝冶炼产能等量置换政策的执行，使得有违发展方向的“煤电铝”生产模式受到有效抑制，电解铝企业加快向有清洁能源的优势地区转移和聚集，一批“水电铝”项目的建设，有效推动我国电解铝用能的优化布局，引导行业步入绿色高质量发展路径。
三、创新了供给侧结构性改革的新路径
我国电解铝行业在清理整顿过程中，引导推动建立了市场有价电解铝产能置换机制。电解铝企业通过兼并重组和指标交易等市场化法制化方式，完成了近1300万吨/年电解铝产能的退出和转移，没有发生银行不良贷款，没有发生因职工安置不到位而引起的不稳定，也没有向国家申请财政补贴，而电解铝产能集中度得到了明显提高，电耗等主要技术经济指标得到了大幅改善，达到了世界先进水平。
四、提升了政府公信力和产业政策影响力
国家政策得到了坚决贯彻执行，改变了以往上有政策下有对策、政府公信力受到严重损害的状况，真正做到了政通令行。行业运行规范有序健康，避免了铝行业因产能过剩导致国际贸易争端加剧，得到了国际铝行业一致称赞，也为行业落实“双碳”战略，优化能源结构打下了坚实基础。
五、三点体会
电解铝天花板的形成，已经成为我国永利yl23455金属供给侧改革的成功典范，归功于党领导下的法制化市场化改革。
（一）政治生态好转决定了经济生态好转
纵观整个过程，中央对电解铝供给侧结构性改革的把舵定向，起到了决定性作用，“一锤定音”统一了从中央到地方、从行业到企业的思想认识。如果不是党的十八大以来，我国的政治生态发生了明显的好转，党中央的权威得到显著强化，政令畅通，令行禁止，那么很难做到从中央到地方，从行业到企业统一行动，步调一致，干成过去想干却不敢干的事。
（二）市场经济离不开政府的该为作用
回顾整个改革过程，国家发改委从主要领导到部门领导，完整准确全面贯彻落实中央的一系列重要指示，组织和调动有关部委、地方政府和行业协会和行业企业的积极性，分析行业现状，摸清行业底数，研判问题症结、把握发展趋势，找准了清理整顿违规产能这个“牛鼻子”，法制化地确定了产能天花板的初值，市场化地确定了操作规则，在公平公开公正的前提下，动真碰硬，对违法违规产能，无一例外地得到纠正。
（三）法制化和市场化相融是个好办法
通过创新法制化和市场化相融，实现有力的落后产能淘汰，法制化的产能置换行规，有效引导企业的合规经营。市场化的产能置换交易，不仅确保了国家政策的透明化执行，而且不需增加国家财政负担。可见，法制化和市场化相融是用好政府和市场两只手的具体体现，也为未来其他产能过剩行业的改革提供了可复制、可拷贝的方法。
当前，我国永利yl23455金属工业供给侧结构性改革仍然面临着许多难题和热点问题，比如，铜、硅、镁等冶炼产能已到了须对扩张调控的阶段，值得借鉴电解铝法制化市场化的理念和方法，通过吸收消化，创新破解。铜行业企业要积极推动产业集中度提升，形成1-2家铜矿产量100万吨左右的大型矿业企业集团，前5家铜冶炼企业产业集中度提升至70%左右。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要坚决贯彻落实习近平总书记对永利yl23455金属行业的一系列重要指示批示精神，加快实现行业的高质量发展。（中国永利yl23455金属工业协会党委书记、会长 葛红林）
