我国电解铝工业问题及发展思路（二）
河南永利yl23455金属网站 www.fzyijia.com.cn 时间：2005-01-01 15:14 来源：
（新华社 作者：杨进欣 马勇）
四、我国电解铝工业发展方向和思路
�。ㄒ唬�、深化改革、完善体制，突出市场在配置资源中的作用
我国电解铝工业而言，要通过深化体制改革，培育市场主体。鼓励投资多元化，支持民营企业、上市公司、外资企业参与氧化铝、电解铝产业竞争。以资本流动和市场竞争促进产业重组，降低金融风险。并通过资本融合，加速国有企业改制，提高创新能力。多元化投资和资产重组，将会有效解决政府在电解铝各方面压力和责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高产业资本的效益。建议将现行电解铝新增生产能力项目核准制修改为新建电解铝项目核准制。并尽快出台科学的电解铝项目评价方法和准入制度，并建立公开、公正的项目评价程序和核准程序。
�。ǘ�、集思广益，制订铝工业产业政策和发展规划
铝工业产业政策是指导铝工业发展的纲领性文件，是一项复杂的系统工程，应广泛征求意见，深入进行论证，充分协调利益争端和政策分歧。产业政策包括：产业发展指导思想、目标、市场准入、结构调整、技术政策、产业布局、进出口政策、资源开发策略、产品开发重点、产业组织发展方向、可持续发展等。
铝工业产业政策及产业规划的制定要参考以往的经验和教训，注意把握六条重要原则：
�。�、前瞻性原则：要着眼于中国工业化时期及全面建设小康阶段的铝工业战略及定位，不应拘于眼前或近期，要有长期设想和长期导向。
�。�、全球化原则：要有国际化视野，充分考虑两种资源、两个市场。
�。�、差异化原则：要考虑不同地方、不同企业的外部条件的差异，在强调统一性的同时要充分认同差异化战略。
�。�、指导性原则：要明确鼓励行业和企业做什么，不准或限制做什么，这两方面内容尽可能少，又要严格，而更多的是指导。避免以往管理过细、过死，而又管不好的状况。
�。�、竞争性与公平性原则：要有具体措施推进企业改革和产业重组，在严肃法律的前提下，鼓励竞争和优胜劣汰，并要加速这一进程。政策要考虑市场条件下的公平竞争，不能仅维护既得利益者的权益，还要考虑和尊重投资者的权益。
�。丁⒖刹僮餍栽�：要适合中国国情、便于操作。政策一旦确定，不宜轻易变动，以保持产业与市场的稳定，防止出现大起大落。
�。ㄈ�、严肃法纪，改进宏观调控手段，逐步变行业管理为社会管理
对已出台的法律法规要有严肃性，应加大执法力度，维护市场法则和行业经济秩序和公平竞争。环保、工商、质检、税务、土地、矿产资源、海关监察等部门要真正担负起社会管理的职能。政府将通过财税、货币政策来调控行业经济发展。政府要逐步将该由金融、资产管理者决策的事情交还给他们。当务之急是要坚持制止电解铝企业环保不达标行为，制止滥采滥收铝土矿和不复垦行为，对铝土矿的过度开采行为予以干预。
（四）、防止垄断，适度竞争，靠市场机制提高产业集中度和集约化水平
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�。�、电解铝行业的电价政策要公平合理，引导多种形式铝电联营或建立新型铝电关系。
�。�、要支持以市场机制和手段，以并购重组方式建立的若干铝业集团，以适度竟争促进企业重组和产业升级。
�。�、扩大利用外资参与电解铝企业改制重组。
�。ㄎ澹�、强化行业组织建设，培育中介服务机构健全铝工业市场服务体系
中国电解铝工业呼唤建立强有力的专业化的行业组织，需要建立并健全铝工业市场服务体系。专业化、职业化、独立、客观的市场服务机构的成长，也是铝工业走向理智和成熟的标志。
�。�、整合内外科技资源，建立公益型、公助民办为主的面向全行业的铝工业技术开发中心、产品研发中心，并在政府支持下，建立铝工业科技进步及创新专项基金。为产业升级和技术进步提供有效支撑。重点支持重大基础性研究项目和对全局有重要影响的节能、环保、新材料、设备国产化、科研项目。
�。�、组织专家编制《中国铝工业发展指导书》，指导企业开展技术进步、产品开发、安全生产、工业卫生、环境保护、管理创新。 #p#分页标题#e#
�。�、建立铝行业节能与环保促进机构，使之成为铝行业中独立的节能与环保信息交流中心，项目推广中心，项目评价中心。
�。�、建立相应机构，组织开展铝产品的推广应用，加大对社会公众的普及宣传，树立铝工业和铝产品良好的公众形象和营造良好的应用环境，推动政府出台有利于铝应用的各种标准和有关法规。
�。�、健全铝工业市场服务体系，包括信息服务、产业研究咨询，投融资服务、认证服务，仓储服务、专业人才培训服务等。特别是要
